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科学监管 努力构建文明和谐安全的旅游消费环境


发布时间:2009年7月27日 来源:半月刊第11期 已经查看了2439次

科学监管 努力构建文明和谐安全的旅游消费环境

四川省乐山市工商局

乐山市位于四川西南部,是中国优秀旅游城市、全国历史文化名城。峨眉山-乐山大佛风景名胜区,是国务院首批公布的全国44个风景旅游区之一,双双入选中国旅游胜地40佳。1996年,被联合国教科文组织列入世界文化与自然双重遗产,成为世界级旅游品牌。
旅游业作为乐山市重点产业和重要经济增长点,对乐山市产业结构调整和经济发展有着至关重要的影响。因此,大力发展旅游产业,打造中国最佳旅游目的地,促进旅游经济又好又快发展,是乐山市委、市政府的一项重大决策。我们四川省乐山市工商局近年来立足工商职能,为促进旅游经济健康、有序、科学发展进行了有益探索。
一、紧紧围绕“第一要务”,推进服务“三优化”,促进景区加快发展

1.优化政策。按照景区管委会“统一规划,合理布局,总量控制”的原则,将景区管理部门按户籍隶属关系核发的《景区经营许可证》作为个体私营经济市场主体的准入条件之一,优先保证景区失地农民就业,促进景区规范和谐发展。
2.优化服务。一是抓好协调服务。在引导景区冷线无照农家乐提升整改,办理证照规范经营过程中,景区工商局针对其因规模小、收益低而不愿办照的实际,主动减免工商登记有关费用,并积极与卫生等部门协调联系,争取有关优惠政策,提高了无照经营者办照主动性与积极性。二是抓好商标服务。通过指导、帮助企业申请注册商标、争创中国驰名商标、四川省著名商标,助推景区品牌建设。全市涉旅行业已申报成功中国驰名商标1件。三是抓好行政指导服务。加强与企业的联系与指导,及时掌握企业经营信息,了解企业发展动态,为企业发展出谋划策。
3.优化环境。一是切实营造依法执法环境。坚持“以人为本,执法为民”的执法理念,遵循“三在先”,即:教育警示在先,陈述申辩在先,整改规范在先;做到“三见面”,即:在案件调查前与当事人见面,实现执法监督关口前移;在案件终结时与当事人见面,当面告知其违法事实、处罚依据、处罚意见、复议(诉讼)途径;在处罚决定作出后适时回访当事人,认真听取当事人意见。二是规范经营环境。按照设施标准化、服务规范化、管理制度化要求,我局与景区管理部门联合,大力规范景区经营者的经营行为,对景区摊区经营者实行“五统一”,即:统一着装配证、统一文明用语、统一商品摆放、统一亮照经营、统一明码标价,使景区市场、摊区秩序井然、整齐美观,受到国内外游客的一致赞誉。
近年来,我们在科学发展观的指导下,坚持立足职能,发挥优势,一手抓旅游环境整治,一手抓服务景区经济发展,取得了显著成效。 2001年到2007年,全市旅游接待量由468万人增加到1211万人,旅游收入从21.7亿元增长到91.3亿元,年平均增长幅度接近25%。2008年在受到5·12地震和全球经济危机的双重影响下,全市各旅游景点仍接待游客980.15万人次,实现旅游收入82.2亿元人民币。
二、紧紧围绕改善民生,推进食品监管“三实招”,保障食品消费安全

1.建章立制,保食品质量安全。一是指导食品经营者建立和完善索证索票、进货查验、购销台账、食品质量承诺等自律制度;二是推行“两账两票”、“一卡一书”的建立。特别是名优白酒销售主体,在建立“两账两票”时,必须注明进货渠道、批次、数量,对景区星级宾馆经营的名酒外包装实行集中回收、统一销毁。三是对景区流通领域内食品实行“供应商实名制”,要求食品供应商在进入景区销售的食品上标明自己的企业名称、字号或其他标志,保障食品安全事故责任的可追溯性。
2.“温馨告知”,伴游客放心旅游。一是将各景点科学分片划段,确定食品安全监管责任人。将各片区监管责任人的姓名、照片、工作职责和联系方式制作成“食品安全温馨告知”牌,公示于各重要景点。二是将峨眉山天麻、茶叶等土特产的详细特征附以标志性图片,配以中、英文对照解说,制作成“天麻、茶叶真伪鉴别温馨告知”牌,设置于各重要景点和密集摊区,保障游客买得放心、吃得安心。
3.“违章警示”,促食品经营规范。制定了《摊点经营人员计分管理办法》、《旅店(饭店)计分管理暂行办法》,对违反食品安全管理有关规定的食品经营户根据情节予以扣分处理,进而采取预警、罚款、停业整顿、吊销营业执照等措施,督促食品经营者守法、规范、诚信经营。
三、紧紧围绕解决民诉,落实打假维权“三举措”,营造和谐消费环境

1.完善网络,维护游客消费权益。进一步加强12315维权网络建设,将12315消费维权网络延伸到景区农村,在景区17个行政村建立“12315村级维权站”,聘请维权站工作人员31人。建立“所站联系”制度,加强基层工商所与辖区维权站的信息互通和业务指导,提高农村消费投诉处理效率。
2.实名经营,确保游客消费安全。对景区销售中药材按照药典说明和临床研究,对其功效说明本着严谨、严格、严肃的原则,统一制作发放“中药材功效说明卡”和“中药材销售信誉卡”,标明经营者实名信息。经营的商品和服务项目都必须用标价签、价目表等形式将销售价格公诸于众,保障游客明白消费、放心购物。
四、紧紧围绕维护民利,长远建设“三重视”,增强景区发展后劲

1.重视以民为本,出谋划策寻出路。我们长期坚持“以人为本,想民之所想,急民之所急”的工作指导思想,千方百计为民解决困难,出谋划策为民谋求发展。景区个体私营经济协会近两年先后组织8批次旅店饭店经营者到旅游产业发达地区、景区考察学习,大大提升了经营者上档升级、着眼发展的积极性。现在一批批风格独特、设施完备、服务一流的景区旅游饭店如雨后春笋般地出现在各景区景点,形成了乐山旅游的一道独特风景线。
2.重视调查研究,科学指导求发展。针对景区部分冷线旅店(饭店)硬件设施好,但客源少,而热线旅店(饭店)又不足以满足接待需求的状况,经过充分调研,我们向经营者提出了整合资源,冷、热线旅店(饭店)联合经营,实行统一管理、统一结算、按股分利的建议。经过几年的试点与探索,联合经营模式已日趋成熟与完善,并被推广应用到摄影、滑杆、商业摊区等其他领域。
3.重视宣传教育,诚信经营树形象。为提高景区经营户素质,我们下大力气开展了丰富多彩、形式多样的法制、诚信、文明宣传教育活动,推行文明服务礼貌用语,设置文明经营宣传标志,广泛开展“讲诚信、反欺诈”、争创“文明经营户”、“消费者满意单位”等活动,大大提高了景区经营者思想素质和服务意识,明显提升了景区整体形象。