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着力提升效能建设 服务经济稳中求进——全国工商行政管理工作会议侧记


发布时间:2012年2月8日 已经查看了2648次

文 / 本刊记者 马佳 田英

2011年12月26—27日,全国工商行政管理工作会议在京举行。国家工商总局党组书记、局长周伯华传达了国务院副总理王岐山的重要指示并作工作报告。他强调,面临复杂多变的国际国内经济形势,同时,也面临着人民群众对市场秩序美好期待与市场监管艰巨复杂的“双重挑战”,全国工商系统要全面推进工商行政管理效能建设,为促进经济社会又好又快发展不断作出新贡献,以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

全面加强效能建设

经历了入市十年的快速发展,我国已成为全球第一大出口国、第二大经济体,中国企业在世界500强的企业中占据了总数第三位,达到了61个。但随着欧元区主权债务危机波及范围的扩大,以及新兴经济体增速高位放缓,国际经济环境难以明显好转,对我国的出口压力加大。同时,随着投资对国内经济的拉动作用减弱、生产资料和劳动力成本不断上涨,扩大内需、增加消费的重要性更加彰显。

具体到工商行政管理工作实际,周伯华局长强调:“市场主体多元化、经营业态多样化、营销方式现代化、市场竞争激烈化的加快发展,将使市场监管工作越来越复杂,系统性风险和区域性风险不时存在。”在如此背景下,要落实中央经济工作会议提出的“稳中求进”目标,工商机关对全面加强效能建设的需求就显得格外迫切。

在共同学习、讨论周局长所做工作报告后,与会代表一致认为,报告中强调的全面加强服务发展、市场监管、消费维权、依法行政效能建设的提法,既是对过去工商工作的科学总结,又是对未来工商事业发展的科学决策,是对工商理论的进一步深化和升华。特别经多年积累,工商行政管理已为进一步提升效能打下了良好基础。

服务发展提效能

从加强企业信用分类监管,到做好公司债权转股权登记,再到做好公司合并分立登记支持企业兼并重组,仅2011年下半年周伯华局长就先后三次接受中央媒体记者采访。

2011年6月底,全国实有市场主体比去年年底增长3.54%, 9月底比去年同期增长8.07%。第三季度,全国新登记市场主体比去年同期增长54.41%,注册资本(金)比去年同期增长40%。2011年,共有20位省委书记、省长对工商部门服务经济社会发展作出肯定、鼓励批示34次。这些数字,生动地诠释了工商机关服务发展提效能的内涵。

据江苏省工商局佘义和局长介绍,江苏关注实体经济的发展,启动了万企升级行动计划,让全省123万家中小企业感觉到“暖流”涌动。江苏省局2011年9月出台了《促进现代服务业发展的若干意见》和《进一步服务江苏沿海开发的若干意见》两份指导性文件,全力支持创新型企业发展、支持私募股权投资和创投企业发展、鼓励海外高层次人才组团创新创业、支持科技成果转化、支持高新园区转型升级、支持科技与金融的紧密结合。

“上海2011年新增市场主体12万户,其中11万户属于服务业,占新增总数的88%。”上海市工商局吴振国局长告诉记者。上海市局在发挥工商职能促进现代服务业发展上有新举措,例如支持电子商务、云计算、物联网产业发展,支持现代物流产业发展。“截至2011年11月底,上海已有物联网企业128户、电子商务企业1658户、电子标签企业56户、供应链管理企业205户、合同能源管理企业310户和低碳科技企业38户。”

“大力实施广告战略”也是服务发展效能建设的一项重点。总局开展了国家广告产业园区试点工作,首批在7个省市确定了9家试点单位,落实中央财政支持资金3亿元。2011年11月21日,国家工商总局与北京市政府在京签署推进首都广告业发展战略合作协议。

据北京市工商局杨艺文局长介绍,北京市局联合北京市委宣传部、北京市发展和改革委员会等部门发出了《关于促进北京市广告业发展的意见》,就进一步促进广告业发展、充分发挥广告业在北京建设中国特色世界城市中的重要作用提出相关意见。

加强监管提效能

“切实提高广告市场监管成效”也被写入了工作报告。加强广告发布环节的监管,推进广告监管长效机制建设是其中一项重点。据广东省局卢炳辉局长介绍,“广东工商”微博曝光违法广告取得了良好成效。“广东工商”在2011年9月29日连续曝光22条违法广告,引起了网民强烈反响,该微博还及时对网民的建议作出回应。

“监管应属地化,执法是否也要属地化?”总局竞争执法局宁望鲁局长对加强监管执法效能进行了深入思考。针对现实中部分执法单位查处外地企业很到位,但对本地企业违法行为存在不作为或监管不到位的情况,在总局的指导下,苏浙沪地区、泛珠三角地区、西南五省市、西北六省区相继建立了区域执法协作机制,对于监管统一、开放的大市场发挥了积极作用。

就在此次工作会议的前一天,12月25日,华北五省(区、市)工商局正式签署区域合作协议,建立联席会议制度。五地工商机关将在服务区域经济发展、市场竞争监管、行政执法、消费者权益保护、流通领域商品和食品质量监管、信息共享、工作经验交流等方面开展合作。

“瘦肉精、地沟油、染色馒头……近年来层出不穷的食品安全问题令人担忧。”据湖南省工商局李金冬局长介绍,湖南计划用1年左右的时间全面建立各类食品生产经营单位信用档案。今年1月,湖南省政府将对全省14个市州进行2011年度食品安全绩效考核,其中“食品安全”将被纳入市州领导干部政绩考核内容,对发生重大食品安全事故的地方在文明城市等创建活动中实行一票否决。

消费维权提效能

扩大内需特别是消费需求的观念是当前经济社会“稳中求进”的立足点。中国消费者协会副会长、秘书长杨红灿告诉记者,面对新形势,工商部门更应加强研究,积极参与行规、标准的制定和修订工作,让行规和标准反映消费者呼声,不断增强维权工作的针对性和实效性。

整治吸费手机、叫停消毒餐具收费,在消保维权领域频出重拳的哈尔滨市工商局再一次走在了系统前列。据哈尔滨市工商局马斌局长介绍,哈尔滨将为美容行业立规矩。由哈尔滨市工商局起草的《服务领域美容业监管工作规范(试行)》已经市政府法制办审核,即将公布。

“进一步提升维权效能,还应将消费维权‘关口’前移工作做实。”浙江省工商局冯水华副局长说,为有效预防消费纠纷的发生,浙江省已有76个市、县建立了消费维权义工队伍,注册义工达3800多名。

据吉林省工商局臧忠生局长介绍,吉林省工商局从2009年起联合省消费者协会每年编撰一本吉林省消费维权蓝皮书。蓝皮书让各级领导、相关部门更加了解支持消费维权工作,为决策提供了参考依据。

近年来,武汉市工商局积极开展“消费点评”等公益活动,点评不平等格式条款和显失公平的行业惯例,联合相关行政职能部门开展消费调查、消费体察、比较试验、消费者评议、专项商品检测等活动,引导科学、安全、文明和绿色消费。武汉市工商局吴清局长告诉记者。

据青岛市工商局于显祥局长介绍,青岛牵头蓝色经济区内7地市成立消费维权联盟,继续深化与香港、澳门消保组织的合作,与台湾消保委联合举办消费维权研讨会,推进合作机制建设,积极构建跨地区消费维权网络。

依法行政提效能

与会代表普遍感到,近年来法治工商建设稳步推进,进一步强化、提高了工商机关的地位和作用。

据总局法规司张辉司长介绍,2010年以来,国家工商总局积极配合国务院法制办对已报送审查的法律草案开展调研论证工作,配合制定出台《个体工商户条例》,积极参与《旅游法》、《粮食法》的起草制定工作。制定出台《个体工商户登记管理办法》,鼓励、支持和引导个体工商户健康发展。

按照纵向减少执法层级,横向推行“一个窗口许可、一支队伍办案”的思路,广东省工商局深化执法体制改革,相对集中行使行政许可和行政处罚权,形成了纵向协调、横向联动的执法办案工作机制。据广东省工商局卢炳辉局长介绍,2011年,广东省工商局在省政府41个工作部门依法行政满意度测评中排名第一。

天津市工商局东丽分局在全市行政执法机关成立首家“一站式”解决矛盾纠纷的维权服务窗口——行政调解中心。天津市工商局王海福局长认为,这是创新“大调解”维权机制的重要内容,为老百姓高效、便捷化解矛盾纠纷开辟了一条新路。

据山东省工商局李华理局长介绍,山东工商系统坚持转变行政执法理念,开展了“小局大所”、“集中执法”、“协作执法”等三项体制改革,完善了“行政指导制”、“合理裁量制”等五大机制,得到了各级党委政府、市场主体及行政相对人的普遍好评。

为期两天的工作会议议程丰富、讨论热烈。总局刘玉亭副局长代表总局党组作总结讲话。刘玉亭副局长指出,提升服务效能、监管效能、维权效能、执法效能四个方面,明确了加强工商效能建设的工作目标和主要任务。这是工商的主要职能和工作特色,也是加强效能建设的核心。一定要紧密联系经济社会发展实际、本地实际、自身实际,努力抓好工作落实,不断实现工商监管服务效能的全面提升。