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工商服务民生三十年回顾与展望


发布时间:2009年2月4日 来源:本刊编辑部 已经查看了4235次

  文/蒋亚亭

  (作者系江苏省南通工商局党组书记、局长)

  胡锦涛同志在党的十七大报告中指出:"社会建设与人民幸福安康息息相关,必须在经济发展的基础上,更加注重社会建设,着力保障和改善民生".这一重要精神,是党的宗旨在新形势下的生动体现。从1978年工商行政管理机关恢复建立开始,工商部门始终心系民生,围绕党中央、国务院"关注民生、重视民生、保障民生、改善民生"的要求做了大量工作,切实将党和政府的政策关怀传递于民,让社会主义市场经济发展的成果惠及于民。

  一、工商服务民生工作的三十年回顾

  工商职能30年来的演变历程,是积极探索工作新方法、新领域的历程,也是服务民生不断取得新突破、新成效的历程,为关爱民生、保障民权做出了积极贡献。与民生相关的工商职能演变大致可以分为三个阶段:

  第一阶段,有计划的商品经济时期的工商职能(1978年至1991年)。在工商机关恢复初期,工商职能被表述为"六管一打", "管制型"特征十分突出,但在促进经济发展及服务民生方面也发挥了重要作用。一方面,引导群众从事个体私营经济,让一部分群众先富起来;另一方面,加强市场培育,建设有形市场,促进商品流通,满足了群众日益增长的物质文化需要。

  第二阶段,市场经济体制建立初期的工商职能(1992年至1998年11月)。为适应建设市场经济体制的需要,工商职能调整力度加大,与民生的关联度日益增强。全国工商系统从1995年开始实行集贸市场"管办脱钩",主要职能由打击和查处各种违反国家计划的商品交易行为,转变为对市场主体的准入、退出、交易和竞争行为进行综合性的监督管理和行政执法。国家通过颁布《反不正当竞争法》《消费者权益保护法》《公司法》等多部事关民生的法律法规,赋予了工商机关促进公平竞争、维护消费者权益等事关民生的重要职能。

  第三阶段,实行省以下垂直管理体制后的工商职能(1998年11月至今)。1998年11月,工商行政管理体制实行省以下垂直领导,使得工商系统内部政令进一步畅通、步调进一步统一。2001年4月,国家工商局升格为正部级,并更名为国家工商总局,各级工商机关从机构设置、执法行动、履职重心等环节入手,使得工商工作更加贴近民生。在机构设置上,适时成立消费者权益保护、12315投诉举报中心等专门机构,加大消费者权益保护力度;在执法行动上,以"整顿和规范市场经济秩序"为主线,严厉查处涉及民生的各类违法行为;在履职重心上,突出重、热点行业监管力度,增强执法监管的针对性,树立了工商机关情系群众、执政为民的良好形象。

  30年来,在国家工商总局的正确领导下,各级工商机关不断创新、锐意改革,服务民生取得了明显成果。以江苏省南通工商局为例,服务民生的成效体现在以下五个方面:

  一是在发展为民方面,由条线服务转向综合服务,为促进个私经济发展和群众致富做出了积极贡献。30年来,工商机关认真贯彻落实党和国家的路线、方针和政策,充分发挥工商职能,通过降低门槛、简化手续、优化服务、政策扶持等手段,积极引导和助推个私经济从少到多、从小到大、迅猛发展。1984年4月,在南通市工商局的直接指导下,成立了南通市个体劳动者协会,个体经营者有了自己的"家".上世纪90年代以来,南通市全民创业热情高涨,工商机关积极改进服务方式,整合服务资源,从过去的单一条线服务,发展为综合运用多项工商职能的"一体化"服务体系,推动个私经济实现跨越式发展,成为群众致富的重要途径和"源头活水".这可以从该市民营经济纵向比较中找到印证。该市1978年仅有个体工商户1722户,1988年仅有私营企业1362户,而到2007年底,全市有个体工商户28.29万户、私营企业11.45万户,分别是改革开放后个体经济、私营经济诞生之初的164倍和84倍。

  二是在监管为民方面,由监管集贸市场转向监管社会主义大市场,为维护公平竞争的市场秩序做出了积极贡献。改革开放初期,工商机关狠抓市场培育,活跃了当时的商品经济,南通市1979年共有集贸市场426个,到1995年增加到595个。"管办脱钩"后,工商监管领域逐步拓展为对生产资料市场、生产要素市场、文化市场及其他特殊市场的监督管理,涉及了国计民生的方方面面。近年来,随着流通领域商品(食品)质量监管成为工作重点,工商职能进一步融入到群众的生产经营和生活消费之中。面对新任务、新挑战,南通工商局一方面严把市场主体准入关,积极开展对娱乐场所、网吧、化工企业、食品经营主体的清理工作;一方面对涉及民生的粮食、棉花、蚕茧、汽车等重要商品加强市场监管,严厉打击违法行为,为广大群众的生产生活营造了良好的市场秩序。

  三是在执法为民方面,由突击执法转向全面履职,为解决群众最直接、最切身的利益问题做出了积极贡献。改革开放初期,着重开展打击投机倒把活动,如南通工商系统1990年查处案件660件,其中投机倒把案件就有294件,占38.4%.1994年开始,着重抓好反不正当竞争执法和"打私"、"打假"工作,将全市19家获得部、省优产品列入华东地区"保优"产品网络。近年来,工商执法着眼全面履职,与民生利益契合度更为紧密。如:2001年开展了"整顿和规范市场秩序"十大行动;2002年开展了"打假治劣"专项行动;2004年开展了"保健康、保安全"专项行动;2005年开展了"保护商标专用权"、"治理虚假广告"、"打击商业欺诈"三项行动;2006年开展了"治理商业贿赂"专项行动;2007年开展了农村食品市场专项整治,等等。如今,"红盾护农"、"红盾护蕾"等已经成为群众信赖的工商执法品牌。在狠抓专项执法的同时,南通工商局注重人性化执法,全面推行"和谐监管、执法为民"五项制度,即宣传教育提示、行政指导建议、轻微问题告诫、突出问题约见、案后规范服务制度,得到了全社会的广泛支持。

  四是维权为民方面,由个案调解转向整体维权,为打造汇集民情、排解民忧的维权窗口做出了积极的贡献。1987年2月,南通市消费者协会正式成立,使消费者在一件件调解中加深了对工商部门的感情。1994年,《消费者权益保护法》开始实施,消费者自我保护意识不断增强,日常投诉、举报案件逐渐增多。为方便消费者,南通工商局加强基层维权网络建设, 1990年以工商所为单位仅建有投诉处理站66个,而到2007年底,在全市2184个村(居)均建有消费维权暨食品安全监督站,实现了村(居)消费维权网络的全覆盖;在大中型商业流通企业设立了89个"12315消费维权直通站",聘请义务监督员2597名,完善了消费纠纷调解的社会网络。加强12315工作机制建设,从2002年开始,南通工商局在市(县)局设立消费者权益保护处(科),与12315申诉举报中心合署办公,形成了"相对集中受理、分工协作办理、应急指挥调度、信息汇总分析"的执法维权工作体系,及时受理各类咨询和群众举报,定期发布消费提示,引导合理消费,有力地维护了消费者的合法权益。

  五是在信息为民方面,由"封闭型"转向"阳光型",为推进社会民主法制建设做出了积极贡献。在"六管一打"时期,工商机关与行政相对人是地位不平等、信息不对称的关系。随着法治进程的加快和"服务型"政府的建设,南通工商局通过政务公开栏、电子触摸屏、互联网、新闻媒体等载体,加大信息公开力度,将权力运作的程序和过程放置在公众面前,让权力在阳光下运行。依托全市75个工商所,围绕普法工作要求,通过送法进学校、进农村、进社区,开展法律宣传和业务辅导,增强了群众的法律意识和维权意识。

  二、工商服务民生工作的展望

  展望今后的工作,工商机关应以科学发展观为指导,牢固树立民生为本的观念,全心全意履职尽责,尽心尽力地服务民生,让广大群众感受到工商机关执法为民的务实成效。

  一要紧扣民生之本,助推全民创业,着力打造群众满意的创业环境。改善民生,富民为先。要推进公平准入,破除体制障碍,给予民营经济应有的"国民待遇".要优化创业富民环境,保护公平竞争,支持个体户、私营企业按照现代企业制度的要求,不断提高经营管理水平,走"内涵式"扩大再生产之路,不断增强发展后劲,做大做强。

  二要关切民生之忧,全面履职尽责,着力打造群众满意的消费环境。工商工作只有真正为民排忧解难,才能暖民心、合民意。当前,最受群众关注的工商工作,首推流通领域商品质量监管和消费者权益保护工作,直接关系到老百姓的切身利益。要创新工作方式,积极构建政府领导、部门联动、业主自律、社会监督"四位一体"的社会化监管机制,调动一切积极因素,形成执法维权合力。依托经济户口管理,实施信用分类监管,对重热点行业、敏感行业实行重点监管,推动"食品安全示范店"建设,大力净化市场环境,保障放心安全消费。

  三要化解民生之困,帮扶弱势群体,着力打造群众满意的社会环境。弱势群体的生存发展状况关系到社会的和谐稳定。工商机关应在职能工作和社会帮扶之间找准结合点,为弱势群体提供帮扶。在打假护农、经纪活农、合同帮农、商标富农、权益保农、市场兴农等方面抓好深化,为社会主义新农村建设搞好服务,促进农民增收;运用工商职能,为下岗职工再就业、退伍士兵安置、高校毕业生就业、伤残孤贫人员自救提供帮扶;依法维护农民工和外来务工人员权益,对有拖欠工资等不良信用记录的企业,及时对外公布信用信息,惩戒失信行为。

  四要顺应民生之盼,建设阳光工商,着力打造群众满意的办事环境。要以贯彻实施《政府信息公开条例》为契机,大力推进政务公开,确保信息流动由"不对称"向 "对称"转变,让群众切实享有知情权、参与权和监督权;优化工作流程,提高办事效率,大力发展电子政务,使公众更快捷、更容易获得工商工作信息;广泛搭建群众参与平台,从"我为你办"变为和人民群众商量着一起办,共同把民生实事办好,把民生好事办实,让更多的群众监督评议工商工作。

  五要尊重民生之权,推进依法行政,着力打造群众满意的法制环境。随着全民法律意识的增强,工商机关必须严格依法行政,推进履职尽责,更加尊重民权、保护民权,更好地为人民群众服务。要确立亲民的执法理念,将解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为执法工作导向;要构建和谐的执法机制,从立法的主旨出发,把法律的要求理解透彻、执行到位,既不放任违法行为,也不滥施行政处罚;要坚持公正的执法标准,坚持公平公正、一视同仁、平等对待。

  改善民生无止境。随着加快全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的进程,工商机关及广大工商干部要牢固树立"情为民所系、权为民所用、利为民所谋"的执法为民观念,始终把人民群众的需求当作工商工作的第一信号,履职尽责,执法为民,不断提升工商机关在政府和群众心目中的地位,以服务和改善民生谱写工商事业新华章。