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波澜壮阔的创新实践 谱写中国经济传奇(下)


发布时间:2009年2月4日 来源:本刊编辑部 已经查看了3557次

  五、产业转移:东西部合作、科学发展的现实路径

  1999年,国家提出西部大开发战略,以期推进区域经济协调科学发展。事实证明,这是激发西部地区个体私营经济发展活力、东部个体私营企业降低成本、为传统产业寻求新的发展空间、提升自身产业层次、消除东西差距、"实现企业效益与公共利益双赢"的现实路径。

  在个体私营等非公有制经济的30年非凡发展中,出现了东部发达、中部、西部、东北部相对滞后的区域差距。但随着西部大开发等区域经济协调发展战略的稳步推进,差距逐渐缩小。至2007年,东部十省有个体工商户1158.37万户,占全国总数的42.25%.西部12省区市与中部六省分布较为均匀,分别占全国总数的26.55%、21.88%.私营企业虽然东部十省达334.72万户,接近全国私营企业总数的2/3,但2007年西部12个省区市的私营企业发展迅速,其中有8个省区市的私营企业数量增幅超过10%,其中重庆和西藏的增幅分别达到24.75%和24.08%,在全国31个省份中位居前5名。西藏、宁夏、广西、云南4省区的私营企业从业人员数量增幅位列全国前4名,其中西藏的增幅高达58.83%.而全国私营企业注册资本增幅前3名也是西部地区的宁夏、内蒙古、西藏,其中宁夏的增幅高达70.99%.而东北黑龙江的私营企业在2007年增加了20644户,增幅位居全国31个省区市之首。这些变化,足见国家西部大开发、东北振兴等区域经济协调发展、促进产业转移的效果。据国务院西部地区开发领导小组办公室的权威数据,2005年以来,我国东部到西部地区投资的企业新增10多万家,投资额超过700亿元。

  在西部大开发进程中,一些重点区域实现了率先发展,并聚集了很多东部企业和外资企业。现如今,成渝经济区在被列为《西部大开发"十一五"规划》重点发展区域后,2007年年该区域又成为全国统筹城乡综合配套改革试验区。新特区有望突破过去合作中出现的体制机制上的障碍,侧重城乡一体化和新农村建设,成为新的改革开放前沿阵地。 在国家政策扶持下,成渝经济区将依托成都、重庆两个特大型城市和绵阳科技城等城市,重点发展先进装备制造、电子信息、航空航天、生物制药、新能源等产业,提升高技术研发和产业化能力。

  为全面落实科学发展观,构建社会主义和谐社会,四川提出了"一枢纽、三中心、四基地"及"一主、三化、三加强"建设西部战略发展高地的兴川战略,以期利用自身优势,成为承接东部产业转移和区域经济发展的龙头。为实现这一战略,国家工商总局、四川省委省政府、四川省工商局出台了促进灾后重建、促进个体私营经济发展、支持东部企业转移的系列政策,加快个体私营经济的发展步伐。如 2008年7月10日,《四川省人民政府关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见》印发实施。涵盖财政、税收、金融、国土资源、产业扶持、工商管理、就业、社保、粮食和其他十个方面47条措施。其中工商管理政策有两条:一是放宽市场准入。支持因灾造成《营业执照》遗失或损毁的企业、农民专业合作社和个体工商户合法经营。适当放宽设立登记和注册资本认缴出资期限,扩大内资企业投资主体范围。简化港澳台地区投资者主体资格证明手续,外国(地区)投资者主体资格证明1年内可多次使用。允许个体工商户跨登记机关辖区申请经营地址的变更登记,不涉及前置许可的灾区个体工商户可持营业执照异地经营,实行备案监管制。对农民在集贸市场或者地方人民政府指定区域内销售自产农副产品和农村流动性小商小贩,除国家另有规定外,免于工商登记,免收工商管理相关费用。二是实施商标战略。对灾区已申请还未发布初审公告的商标注册、农产品商标和地理标志注册,以及涉及商标变更、续展、异议、争议等商标确权事项,主动向国家商标管理部门提出优先受理、加快审理的请求。认定一批对灾后恢复重建有重大推动作用的灾区企业商标为四川省著名商标。以灾区内"百亿工程"企业为重点,积极向国家商标管理部门推荐认定一批中国驰名商标。

  辉煌30年

  纵观改革开放30年来的个体私营经济的发展历程,如果用坐标曲线描述的话,其发展轨迹与我们对社会主义市场经济的认识程度重叠,其发展与政策及制度保障的演进重叠。个体私营等非公有制经济的30年,是非凡发展的30年,也是取得辉煌成就的30年:中国经济发展的增量70%-80%来自个体私营等非公有制经济,至"十五"末期,其占GDP的比重已达65%,对国家税收的贡献率达33.9%;至2007年6月,个体私营经济从业人员达12236.5万人,是新增就业、促进农村剩余劳动力的主渠道。舆论认为,个体、私营等非公有制经济的发展,有力地支撑了国民经济的高速增长和效益提高,有力地支撑了国民经济体制的改革与转轨,有力地支撑了社会主义市场经济体制的建立和完善,有力地支撑了社会主义市场经济结构的调整与优化,为我国经济社会发展和综合国力提高作出了重大贡献。

  一、数量巨变

  从14万户到2759.1万户

  从零到623.9万户

  第一阶段:1979-1986年恢复发展

  1978年,个体经济为14万户,私营企业为零,到1986年底,个体户已发展到1211.1万户、1845.9万人。促进恢复发展的标志性事件是1981年中共中央、国务院《关于广开门路、搞活经济、解决城镇就业问题的若干决定》肯定"个体劳动者,是我国社会主义劳动者"的政治地位、十二大将个体经济定位为"必要的有益的补充、"第一次修宪确立个体经济的地位和作用,1986年《民法通则》确立了个体工商户、个人合伙的法律地位。

  第二阶段:1987-1991年,稳步发展

  至1991年底,全国个体工商户发展到1416.84万户,从业人员2257.99万人;私营企业从零发展到10.78万户,从业人员18389万人。促进稳步发展的标志性事件是1987年1月中央文件《把农村改革引向深入》确定了个体经济长期稳定和个人企业允许存在的方针、1988年修宪明确私营经济的地位和作用、《城乡个体工商户管理暂行条例》和《私营企业暂行条例》提供了法律保障。

  第三阶段:1992-1996年,快速发展

  至1996年底,个体工商户达2703.68万户,比1991年增长了近一倍,从业人员达5017.06万人。私营企业达到81.93万户,比1991年增长了7.6倍,从业人员1171.13万人。其最大的发展动力是1992年南巡讲话基本路线要管一百年、十四大确立了邓小平建设有中国特色社会主义理论的指导地位和社会主义市场经济体制改革目标以及1993年中共十四届三中全会"共同发展"方针的鼓舞。

  第四阶段:1997年至今,持续健康发展

      至2008年6月底,全国私营企业达623.9万户,从业人员7697.1万人,注册资本(金)107504.6万亿元;个体工商户达2759.1万户,从业人员5609.4万人,资金数额8051.6亿元。持续健康发展的动力来自中共十五大确定"公有制为主体、多种所有制共同发展"的社会主义初级阶段的基本经济制度,第四次修宪明确"公民的合法的私有财产不受侵犯"及国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》、《物权法》等为标志的由政策推动到确立制度保障体系。

  二、质量、效益巨变

  构建社会主义和谐社会的重要力量

  个体私营经济30年的发展,不仅在数量上迅速增长,而且在质量、效益上同步提高,逐步实现了又好又快持续健康发展:(一)利润、税收快速增长,据国家统计局统计,到2006年11月,规模以上私营工业企业利润总额为2521亿元。据国家税务总局统计,到2006年私营企业税收总额3495.2亿元,个体户税收总额为1194.7亿元。成为各级财政特别是地方财政的重要来源。

  (二)个体私营等非公有制经济解决城镇就业的70%以上,每年均增600万个工作岗位。2006年,全国工商系统引导、支持253.6万名下岗失业人员在个体私营经济领域实现再就业。个体私营等非公有制经济领域吸纳高校毕业生就业人员占到高校毕业生就业总人数的近一半。个体私营经济成为新增就业的主渠道,是支持社会稳定的重要力量。

  (三)个体私营经济的发展是统筹城乡发展,缩小城乡差别的根本途径。1980年9月中共中央《关于进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题》提出:"要充分发挥各类手工业、小商小贩和各行各业能手的专长,少数要求从事个体经营的,可以经过有关部门批准,与生产队签订合同,持证外出劳动和经营".从此,农村个体私营经济获得长远发展。截至2007年,我国农村有私营企业171.45万户,从业人员2672.08万人;个体工商户1057.49万户,从业人员2186.63万人,步入了稳步发展的轨道。

  (四)驰名商标快速增长,品牌影响力日益增强。截至2007年底,全国注册商标累计总量达50多万件。中国商标注册、申请量的强劲增长势头与私营企业的蓬勃发展密切相关:在商标事业快速发展阶段,内资企业数量变化不大,外资企业增加了200%,私营企业的数量增加1000%,商标注册申请量增加了100%.在商标事业高速发展阶段,内资企业数量减少了41.4%,外资企业增加了23.8%,私营企业增加了186.6%,商标注册申请量增加了290.6%.截至2007年底全国驰名商标有1234件。截至2008年6月底,四川新增中国驰名商标19件,累计达82件,居全国第八,中西部第一。其中私营企业的驰名商标所占比例逐年提升。

  (五)个体私营企业的自身实力逐渐壮大,治理结构日趋科学,呈现又好又快的发展态势。大量资金投入到个体私营等非公有制经济领域,2007年全国非公有制经济领域资金总额突破10万亿元,达到101223.92亿元。同时,私营企业的经济实力进一步提升,户均注册资本(金)达到170.27万元,注册资本超过亿元以上的私营企业达5734户,私营企业集团6412户。全国私营企业有79.14%为有限责任公司。私营企业股份有限公司的绝对数量虽然不大,但自从1996年浙江诞生首家规范化的股份公司长江电气股份有限公司以来,至2007年,全国私营股份有限公司有2186户,而一年前其数量只有1000多户。实力的壮大、组织形式的日趋完善。公司治理结构的逐渐科学,为个体私营经济的科学、健康发展提供了保障。

  在中共十七大"平等保护物权,形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局"的政策推动下,在保护"合法的私有财产不受侵犯"、促进平等准入、公平竞争的法律、法规体系的制度保障下,个体私营经济必将迎来另一个黄金30年。